国企改革被指“雷声大，雨点小”孔药木科

（原标题：2016国企改革新动力：推出容错机制与分红权改革）

盘点2015年的国资国企改革，众多机构报告都曾用词改革进展不达预期。这也是各界对过去这两年国资国企改革的总体看法——雷声大，雨点小。

总体来说，过去这一年国企改革是向前走，不后退，也达成了共识。中国企业研究院首席研究员李锦表示，虽然国企改革过去这一年有所进展，但是这个进展对市场来说仍是太慢，而且对于国企改革仍然没有明确的定标准、定时间和定目标的实施细则，也未有分类分层分阶段的实施方案。因而2016年的国企改革，需要有突破口让国企改革真正步入实施阶段。

国企改革在过去这一年实施缓慢也是有一定原因的。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，比较普遍存在担心犯错误多一事不如少一事不求有功但求无过的免责心态。因此尽快建立容错机制迫在眉睫。提出并推进分红权改革，有利于增强改革动力，为改革创造氛围。同时他认为对竞争性行业的改革应该要放开，国资委要主动规范与所出资企业的管理边界。以市场化退出方式解决困难、僵尸企业等三条药方也是来年给国企改革加速的重要动力。

国资改革有些慢

自2013年十八届三中全会规划国资国企改革蓝图以来，国资国企改革一直是国内外舆论关注的焦点。

然而，这项改革牵扯层面之广，操作层面之复杂，内部分歧之大令改革内容迟迟未能达成共识，国资国企改革的顶层设计方案直至2015年9月13日才正式揭开。

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布后，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等9个配套文件也陆续出台。按照12月11日国务院国资委副主任张喜武透露的，除了上述9个文件外，还有10个文件即将陆续公布。

文件的出台，给国企改革提供了操作的方向，然而在2015年年内，却鲜见有国企真的大刀阔斧动起来，外界对国企改革的评价难得一致地认为：太慢了。因为宣布要进行国资国企改革两年来，各项工作仍只是部署阶段，就连2014年7月国资委率硃砂根先启动的四项试点工作，时隔一年半，试点方案与成果仍旧一字不曾对外披露过。

接受记者采访的部分专家对于这种过于谨慎的做法感到失望，希望国资委在内的中央各部委能够更加开放，创造有利改革的氛围。李锦表示，最近几个月从上至下热议供给侧改革，国企改革却鲜有提及。

似为呼应市场的预期，国资委仍在加大对国企改革的试点。国资委副秘书长彭华岗近日进一步透露，国有企业改革领导小组办公室针对社会关注的热点、难点问题，确定提出了十项改革试点：一是落实董事会职权的试点，二是市场化选聘经营管理者的试点，三是推行职业经理人制度的试点，四是企业薪酬分配差异化改革的试点，五是国有资本投资运营公司的试点，六是中央企业兼并重组的试点，七是部分重要领域混合所有制改革试点，八是混合所有制企业员工持股试点，九是国有企业信息公开工作试点，十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。

李锦认为，这些配套文件和试点的落实，将会贯穿未来一年的国资国企改革的工作安排。但更重要的是要为国企改革找到合适的突破口，要像供给侧改革一样有去产能的抓手一样，将国企改革真正推向实施，加速国企改革的步伐。

他同时认为，供给侧改革和国企改革其实也并不矛盾，两者应在2016年结合起来，以供给侧改革为主体，一手抓产权为主的国企改革，一手抓供给侧改革为主的结构改革，互为补充。

广发证券分析师陈果认为，预计旨在转向管资本为主的国有资本投资与运营公司试点在各个地方层面也会展开，这些平台系公司也将成为国企改革主题的重中之重。

突出容错制度与分红权改革

市场对2016年国资国企改革的期许甚多，但周放生表示国企改革要真正落实推进，2016年需要做五件事情。

按照周放生的看法，他建议国资委必须要率先自我改革，明确与所出资企业的权力管理边界。按照中央的要求，实现一级以下企业的各项管理职能一律交给一级企业负责。国资委的管理职责只对一级企业。国资委更多的职责是监管。

周放生还表示，由于已经明确国企分类了，则2016年应该放开竞争性行业的国企改革。对于垄断行业企业、公益性企业和商业类里关系到国家经济命脉的国企改革，则可以采取试点的方式。周放生认为，竞争性行业的国企改革应进行实质性推进，不然会消耗公众对国企改革的信心。

第三个药方必须鼓励改革。周放生表示，目前国企改革的主要倾向不是一哄而上，而是改革动力严重不足，因此需要创造改革的氛围。只要不是个人贪腐，就应该鼓励试错、鼓励探索、鼓励创新。周放生向21世纪经济报道表示，实际上许包头棘豆多省、市地方国企改革文件里都有建立容错制度这一条，但是由于22号文里没有此项规定，对于参与改革的国企来说，仍然是有极大的个人风险，因此周放生建议2016年中央应该将这一条容错制度明确，鼓励众人参与改革。

与容错机制一样可以加强改革动力的是分红权改革，周放生指出这一条在许多省、市国企改革方案里都有涉及，但是在中央22号文中却未提及。他向21世纪经济报道表示，国资委2008年发了139号文《关于规范国有企业职工持股的意见》，文件明确提出，可以探索通过多种方式取得企业股权。符合条件的也可实行利润奖励利润奖励就是奖励分红。也就是说要实行劳动者和投资者利益的共享制，实行劳动股份制。

周放生认为，分红权改革是推动国企改革最容易推动，不涉及改制，不涉及流失，不涉及员工身份置换。是风险比杨柳目较小效果比较好的一种方式，他认为22号文件没有提出分红权改革是一大遗憾，2016年应该出台分红权改革政策以推动国企改革，至少可以允许试点。

对于严重亏损、资不抵债等企业，要积极使用市场化的方式来退出，即破产清算或破产重整。周放生向记者表示，我国颁布了《企业破产法》，就是要让企业天山蓍属有破有立， 即进入破产程序后或者破产清算，或者破产重整。如果企业没有价值就清算，企业有价值就可以重整。