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示范区引领现代农业发展走上快车道

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示范区粮食丰收集中入库

1伪碳纤维954年召开的第一届全国人民代表大会上，我国第一次明确提出包括实现农业现代化在内的“四个现代化”任务。从那时起，亿万农民在期盼丰衣足食的同时，有了更高的梦想和追求。

改革开放30余年，随着农业农村经济快速发展，国家财富不断积累，中央对工农关系、城乡关系的定位调整、以及强农惠农富农政策力度持续加大，终于让农业现代化曙光初现，甚至在一些发达地区已率先基本实现。当初有些模糊的农业现代化目标渐渐清晰，梦想向现实逐渐靠近。

在一个传统农业大国里搞改革、促发展，要想少走弯路、稳步推进，充分照顾发展水平和地区差异，常常要“摸着石头过河”，先试先行。2010年8月，农业部确定第一批51个国家现代农业示范区，开启了中国特色农业现代化道路的新一轮实践探索，打出了力争大部分示范区在“十二五”期间率先基本实现农业现代化的旗帜。

对建设现代农业示范区，农业部部长韩长赋提出了“锲而不舍，不断创新，以点带面，梯度推进”的要求。他强调，示范区要壮大主导产业，突出主导产品，因地制宜地改善生产条件，积极推进发展方式转变，创新农业经营体制机制，达到试验示范、引领发展的目的。

示范区建设的第一年，51个国家级现代农业示范区农业总产值达3700多亿元，同比增长18%以上，高出全国平均水平14个百分点；粮食总产量4374万吨，同比增长18.5%，高出全国平均水平15个百分点；蔬菜、畜牧、水产三大产业分别增长24%、7.8%和4.4%；农民人均纯收入达8200多元，比全国平均水平高35%。

2011年，首批示范区以占6%的国土面积，贡献了全国13%的粮食产量；农业机械化综合水平达70%；农民人均纯收入9900多元，超出全国平均水平2900元。示范区的领先优势及示范效果较为明显，已成为各地推动现代农业建设的平台、抓手和样板。

今年年初，农业部认定了第二批101个示范区，现代农业整县制推进的阵容壮大、势头强劲。全国示范区建设总体布局已初现雏形，各地各部门合力推进示范区建设的工作格局正在形成。

探索创新，示范先行，创建示范区是推动现代农业建设的关键之举

“小康不小康，关键看老乡。”对国家而言，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是继续深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；对农业而言，则是到了加快推进我国现代农业发展的关键时期和重要机遇期。

党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅度增加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。党的十七届五中全会明确提出“三化同步”重大战略部署，即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期一项重大任务。

2010年，中央1号文件提出“创建国家现代农业示范区”，2012年，中央1号文件提出“加快推进现代农业示范区建设”，随后国务院发布了我国第一个《全国现代农业发展规划》，把“创建国家现代农业示范区”作为“十二五”现代农业发展的八项任务之一进行了全面部署。

而对建设现代农业的探索，早已在各地生动开展。上世纪90年代以来，全国各地陆续建立了一大批农业高新科技、农业科技示范、现代农业示范等农业园区，依托不同的资源禀赋和经济条件，在现代农业建设中进行着各具特色的实践和探索。江苏提出加快现代农业科技园区建设，农民收入7年倍增计划；浙江在人多地少等资灰帽薹草源条件制约中，紧紧围绕“市场”和“创新”，既保粮食安全，又实现了农业的高效生态，走出了一条独特而富有成就的现代农业发展道路；黑龙江现代化大农业稳步推进，成为全国农业现代化的“领头羊”；湖南启动了“百县千镇万村”工程，在统筹城乡发展中推进农业转型升级；河南持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，强化新型农业现代化基础作用，将确保粮食安全作为中原经济区建设的内核。

现代农业不可能“齐步走”，这米仔兰是由我国国情决定的。必须选择在条件较为成熟的地区，率先发展、先行探索和示范带动，以提供发展思路、模式和经验，引领区域乃至全国现代农业发展。正是在这一指导思想驱动下，中央的决策与地方积极性结合了起来，迎来了现代农业示范区建设的黄金时期。

2009年4月，农业部启动示范区建设工作。2010年召开的国家现代农业示范区建设座谈会上，农业部明确提出示范区建设必须把握好“四性”，即先进性、经济性、创新性和示范性；坚持“五个必须”，即必须把示范引领现代农业发展作为根本任务，必须把发展粮食等大宗农产品生产作为主攻方向，必须把主导产业作为基本要求，必须把维护农民利益作为基本原则，必须把机制创新作为发展动力。

对此，各地反应十分踊跃。四川、安徽、山西、山东等省政府先后下发了加快推进现代农业示范区建设的意见，对示范区发展的指导思想、目标任务、产业发展、保障措施等进行了明确，提出具体推技术参数:ZBC1400动示范区建设的实施意见，编制了示范区现代农业发展规划，并与当地“十二五”经济社会总体发展规划及重大建设工程项目相衔接，促进了示范区持续稳定发展。

在规划引领下，示范区发展方向清楚了，资金投放对象明确了。各部门心往一处想，劲往一处使，共下一盘棋，避免了“打乱仗”的局面，建设工作得以高效推进。

财政部、农业部先后发出通知，要求各地加大国家现代农业示范区建设支持力度，积极推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设。

今年4月19日，国家开发银行和农业部签署协议。根据协议，“十二五”期间国开行将融资2000亿元支持现代农业发展。双方将紧紧围绕“十二五”现代农业发展目标任务，围绕现代粮食产业、现代园艺产业、现代种业、现代畜牧业、现代渔业、现代农产品初加工、现代农产品流通业、战略性新兴产业、现代农业示范区、农业国际合作等10个重点领域加强战略合作，加大对现代农业示范区建设的金融支持力度。

领导重视，规划科学，投入加大，起步扎实，示范区建设，注定将成为推进中国特色农业现代化的“加速器”、加快农业发展方式转变的“突破口”、统筹城乡发展的“试验田”。

科学发展，转变方式，示范区强劲增长势头引领现代农业发展的新方向

甘肃的河西走廊一带，由于光照充足、自然隔离条件好、水利灌溉设施便利，一直是甘肃省粮食主产区和全国最大的杂交玉米种子生产基地。地处河西走廊中部的张掖市甘州区被确定为示范区之后，从打造优质制种、优质畜牧、优质果蔬三大基地入手，打造主导产业，取得了明显成效。

甘州区副区长袁斌才说：“现代农业示范区建设以来，我感觉最大的变化就是产业发展的思路更加清晰了，制种玉米怎样做、肉牛产业怎样抓、蔬菜产业怎样搞都有了具体的办法。”2011年甘州区投资5.78亿元，建成烘干线25条，其中鲜果穗烘干线14条，籽粒烘干线11条，有力地提升了种子加工生产能力，辐射带动周边县发展玉米制种面积20万亩，带动农户1万户。

像甘州区一样，各示范区在建设过程中，都不是简单地圈几百亩地，引进几个企业或者科研院所，而是因地制宜，整市县推进，在一定区域范围内，聚焦共同的优势产业，集中连片进行发展，打造主导产业非常明晰的产业区，实现生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。

在黑龙江的各个国家现代农业示范区，农业基础设施建设被作为一项重点工作来抓。2010年以来，五常市投入资金10亿元，用于农田水利基础、标准化育秧大棚、土地整理项目等建设；肇东市整合项目资金5.5亿元，重点进行平原水库除险加固等五大水利工程建设；黑龙江垦区以三江平原灌区建设为核心，全力推进7个灌区灌溉渠系建设，建设优质高产稳产粮田等75万亩、旱涝保收标准农田达到2184.4万亩。目前，各个示范区农业抵御自然风险能力显著增强。

成都市是首批示范区中唯一整体推进的副省级城市创建单位，成都市紧紧抓住整体推进现代农业示范区建设契机，发展速度明显加快。四川省农业科学院教授、博士生导师吕火明认为：“成都列入国家现代农业示范区，为各区（市）县发展现代农业赢得了新的机遇，可以有力提升成都现代农业在西南地区乃至西部地区的影响力。”两年来，成都示范区立足兼具都市现代农业和传统优势农区的特色，主抓粮油、蔬菜、畜禽三大主导产业，“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”样样拧在手上。通过实施400万亩粮经产业“双创双建”示范工程，建成“千斤粮、万元钱”示范基地27个。2011年水稻亩产创历史新高，其中8个试验点亩产突破800公斤；全市耕地流转面积267万亩，占耕地总面积的41.9%；年存栏500头以上的生猪标准化规模养殖小区已达3438个，规模养殖比重接近70%；农业机械化水平达到63%，比上年提高7个百分点。农民人均纯收入9895元，比上年增长20.6%。

黑龙江垦区紧紧围绕国家级现代化大农业示范区建设，突出稳粮、增收、强基础、上科技、优结构、重民生的主线，全面提升现代化大农业发展水平。2011年，垦区粮食总产达到407.4亿斤，从300亿斤迈上400亿斤的新台阶，仅用了两年时间；垦区实现生产总值916.4亿元，人均纯收入16466元。黑龙江农垦总局农业局局长马德全说，垦区35%的规模家庭农场经营了82%的耕地，旱地经营规模户均450亩，水田经营规模户均200亩，最大的家庭农场超过万亩。垦区农业职工人均生产粮食已达35.4吨，创造了可与世界先进水平比肩的劳动生产率。

新疆呼图壁县依靠设施农业、规模养殖、现代物流等，提升现代农业水平和效益。全县建成千头牛场12个、万头猪场5个、百万羽家禽养殖场15个；订单农业面积105万亩，占全县播种面积的90%，牛奶订单率达95%以上。2011年农牧民人均纯收入达11500元。

……

第一批示范区建设虽然还不到两年时间，从各地实际情况看，变化不小，收效明显。特别令人振奋的是，尽管第一批示范区横跨东、中、西部，从乌苏里江江岸一直铺展到天山山脉，地区间资源禀赋和发展水平差异巨大，但是单从农民人均纯收入的指标来考量，都处于区域领先位置，其中东部地区及东北地区多数达到万元以上，江苏省昆山市已达2万元。对农业农村经济占主导地位的示范区县市来说，实属不易。

专家认为，发展现代农业、推进农业现代化进程，必须紧紧围绕农民主体特别是维护农民权益、促进农民增收、农村全面小康这个核心来思考。让广大农民从示范区建设中得到实惠，是示范区持续发展的根本动力。而地方政府积极申报、参与示范区建设，还看中另一种实惠，那就是展示地方形象、打响地方品牌。拿全国优质稻米说事，黑龙江“五常大米”（五常市）、安徽“南陵大米”（南陵县）、内蒙古“保安沼大米”（扎赉特旗）借势沾光，品牌更加响亮。

一年多来，国家现代农业示范区在主导产业生产能力、基础设施保障水平、农业生产经营水平、农业科技支撑能力、农民收入水平等方面均走在了全国前列，成为我国现代农业发展的第一梯队。各示范区立足自身优势，在组织领导、建设模式、扶持政策、体制机制、科技支撑、考核管理等方面进行了积极探索，对进一步推进示范区建设奠定了坚实基础。

以点带面，梯度推进，示范区充分发挥“蝴蝶效应”

示范的意义，在于推广。《全国现代农业发展规划》中提出要通过产业拉动、技术辐射和人员培训等，带动周边地区现代农业加快发展。引导各地借鉴示范区发展现代农业的好做法和好经验，推动创建不同层次、特色鲜明的现代农业示范区，扩大示范带动范围，形成各级各类示范区互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局。

从全国示范区的发展带动作用看，由点及线、带动一片的效应正在逐步显现。

——安徽省已确定第一批26个省级现代农业示范区。从今年起，将用5年时间在全省建设80个左右省级现代农业示范区。对示范区建设，安徽提出了具体目标，要求土地单位生产能力、农业投入品的利用率、水资源利用率提高20个百分点以上；农作物秸秆、畜禽粪便等资源的综合利用转化程度高，农业面源污染得到有效控制；农民人均纯收入高于当地平均水平20％以上；农产品达到优质、安全标准，无公害、绿色、有机农产品认证动刚度实验机的使用环境使用范围及功能特点程度高等。最终目的是带动全省农业加快由传统农业向现代农业跨越。

——辽宁省盘山县采用“一地两用、一水两养、一季三收”的高效立体生态综合养殖模式，解决了蟹田水稻养殖中的施肥施草茱萸药矛盾问题，实现了田中种稻、水中养蟹、埝埂种豆的立体生态综合养殖模式，亩均利润达2200元，并推广至20余个褐毛海桐省市，建立十多个示范点，在省内外示范推广面积超过100万亩。

在国家现代农业示范区的引领带动下，全国现代农业建设掀起了千帆竞发、百舸争流、精彩纷呈的新热潮。黑龙江、河南、山东、四川、河北、吉林、安徽、湖南、湖北等粮食主产省将高标准粮田建设、大力推进机械化等作为突破口，粮食综合生产能力屡上新台阶；江苏、浙江、辽宁、福建、广东、海南等沿海省份将发展设施农业作为重要任务，高效农业、精品农业等现代农业新形态发展势头迅猛；甘肃、宁夏、新疆、青海、山西、内蒙古等省区结合本地实际，大力发展节水、节肥、节地的节约型农业，走出了一条现代农业建设与生态环境保护并行不悖的发展路子；北京、上海、天津、宁波、大连等直辖市和计划单列市以发展都市型现代农业为重点，高科技农业、会展农业、休闲农业等已渐成燎原之势；重庆、云南、贵州、西藏等西南省区大力发展特色农产品，高原蔬菜、花卉、茶叶、中药材等独具地方特色的农业产业不断壮大。

如果说一只蝴蝶扇动翅膀，都可产生不可估量的蝴蝶效应，那么现代农业示范区的创建，对于推动我国现代农业发展将起到多大的作用，目前还不好下结论，但其带动效应、示范效应、推广效应必将逐步显现，其创造的各种发展模式，如核心辐射型、产业带动型、功能带动型、市场引领型、科技助推型、多元带动型等等，都是现代农业发展过程中跃动的亮点，展现出旺盛的生命力和强劲的辐射力。

创建国家现代农业示范区，是在点上寻求新突破，进而梯度推进，带动面上现代农业发展的一项创新性举措。农业部总经济师杨绍品说，下一步，国家现代农业示范区建设要紧紧抓住五个关键点实现重点突破，一是提高现代农业设施装备水平，二是加快构建现代农业产业体系，三是加快推进农业科技推广应用，四是加快推进农业经营体制机制创新，五是加快推进农产品质量安全及市场体系建设。

站在现代农业示范区这个“点”上，放眼神州大地，从南国水乡到北疆牧场，从东部沿海到西域高原，一幅中国现代农业发展的壮丽画卷正在希望的田野上渐次展开……

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