2012年浙江嘉兴市海洋与渔业工作思路及要点合肥

2012年浙江嘉兴市海洋与渔业工作思路及要点


一、指导思想

2012年是我市全面融入浙江海洋经济发展战略，加快实施滨海开发带动战略，促进海洋经济发展方式转变的关键之年，也是进一步加快推进现代渔业发展，全面构建现代渔业产业体系，促进渔业发展方式转变，实现渔业产业转型升级的重要之年。全市海洋与渔业系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，紧紧围绕统筹海洋事业发展、加快现代渔业发展两大目标，着力强化海洋综合管理，加快完善现代渔业产业体系,不断增强渔业生产和产品质量安全，全面推进渔业发展方式转变，促进渔民增收和现代渔业建设，推动海洋与渔业事业科学发展。

二、主要目标

2012年全市渔业经济总产出稳定在63亿元，其中，渔业总产值43亿元；水产品产量稳定在18万吨，名特优水产品产量比重力争达到68%；渔民人均现金纯收入增长9%以上；加快推进现代渔业园区建设，建成并通过验收省级现代渔业主导产业园3个，特色渔业精品园8个；水产品质量安全监督抽检合格率稳定在97%以上；渔业生产安全有序，渔业安全生产事故保持零死亡率；严格实施以海洋功能区划为基础的功能管制制度，全面落实海域使用“三项制度”管理，新增用海项目确权率100%，近岸海域环境质量保持稳定。

三、工作要点

围绕上述指导思想和工作目标，2012年重点抓好以下三方面工作。

（一）服务海洋经济发展大局，切实加强海洋综合管理。

1、加强海域使用管理。积极广泛宣传《海域使用管理法》及配套的法规、规章和规范性文件，进一步理顺关系，履行职责，全面增强依法行政能力，进一步规范海域海岛使用管理。从2012年开始，对全市所有历史用海项目进行全面清理并开展海域使用论证、环境影响审核、确权登记发证等工作，年内争取完成确权历史用海项目60%。对新批、新建用海项目，严格按照相关法律法规实施海域管理。不断创新海域使用管理机制，积极探索开展海域使用权市场化配置工作，做好推行海域管理“直通车”相关准备，适时予以推进。

2、加强海洋环境保护。组织实施“蓝色屏障行动”，加强对涉海项目的环境影响评价的核准、审核工作，加强对重点入海排污口、重要海洋功能区和涉海工程环境监管，加强主要海域水域环境的监测分析和评估工作，开展近海设立自动监测浮标体系的前期调研和海岛生态修复项目的调研工作，积极组织海岛、海岸带等生态建设项目的申报。

3、加强海域动态监视监测技术支撑。积极推进海域动态监管系统业务化运行，全面开展围填海及构筑物用海现状数据核查工作，做好数据核查质量控制，确保用海现状数据完整、准确，实施海域使用权证书统一配号，确保海域权属数据及时准确入库，为海域管理、行政审批、海洋执法及海洋权益维护提供技术支撑。

4、加强海监执法工作。积极探索并建立独立定期专项执法和联合执法检查工作机制，开展“海盾2012”、“碧海2矮小苓菊012”、“护岛2012”等专项执法行动，加强对区域建设用海规划内项目的执法检查，依法严肃查处违法用海行为，组织沿海县（市）对全市用海项目、围填海、海底管道（电缆）、海岛开发等的执法监察工作，推动海域使用确权管理工作，全面提升海洋综合管理能力。

（二）加快渔业发展方式转变，着力构建现代渔业产业体系。

1、扎实推进渔业园区建设，充分发挥园区引领示范作用。按照园区建设总体目标，进一步加大行政推动，加快园区创建进程，争取年内建成并通过省级验收现代渔业主导产业园3个，特色精品园8个。坚持以提升园区建设质量，强化园区发展的支撑力、竞争力、可持续能力和带动力为重点，按照高定位，高标准，高质量的要求，进一步改善基础设施、强化科技成果转化与应用，争取在先进养殖模式应用、先进技术装备的使用、标准化生产和生态安全方面（养殖污染治理）方面有新的突破，以科技提升促进产业提升，增强生产能力；处理好园区的“创建”与“管理”的关系，更加注重园区运行与管理机制的创新，重点在主体培育、投融资服务、招商引资、土地流转、品牌经营、管理养护等方面，加大探索和实践，加强园区后续古钩藤运行的支持、管理和服务，总结典型的园区管理模式、公共服务模式和生产技术模式，并通过举办现场会、座谈会、经验交流会及经营主体培训会等形式加以推广。

2、加快渔业先进生产模式推广，不断提高渔业科技水平。深化实施责任渔技推广制度，推进推广体系规范化管理，加快推进集技术推广、疫病监控、质量监管、环境监测于一体的基层渔业公共服务体系台湾青葙建设。加强杭嘉湖三市水产技术合作与交流，构建区域性合作交流平台，提升区域性技术合作与信息资源共享水平。结合主推品种、主推模式的技术示范和应用培训，大力推广中华鳖池塘生态养殖、鱼鳖混养、虾鳖、虾蟹等生态混养、罗氏沼虾、南美白对虾多茬养殖等先进适用技术，加快池塘底增氧机械、钢架大棚等现代设施装备应用。2012年主推品种与主推模式推广面积达到8.5万亩。加强渔业疫病防控体系的建设，建立疫情应急反应制度，强化疫病测报与防控指导，及时上报和处置突发疫情。加强新型渔（农）民科技培训，不断提高从业人员科技文化素质，全年培训0.6万人次。加强水产种业的培育与提升，围绕优势主导产业，加快推进水产原良种场建设，力争新创建4-5家省级规模化良种繁育基地，2家以上市级水产良种场。继续推进市县两级二级水生动物实验室建设，开展苗种产地检疫工作。积极开展稻田养鱼试点示范，年内稻田养鱼等种养结合推广面积达到6000亩。

3、推进渔业结构调整，提升现代渔业产业层次。结合现代园区建设，加快渔业基础设施改造，改进养殖模式，应用现代装备设施，不断提高单位面积产出和产品档次，努力做大做强主导产业，做优做精特色产业。大力发展渔业二、三产业，吸引各类资本投资水产加工业，积极引进现代设备和先进工艺，大力发展大宗养殖产品的加工，带动养殖增效，渔（农）民增收。重点是整合资源，提高青鱼干加工质量，依托“中国青鱼之乡”的品牌效应，加大宣传和营销力度，形成合力开拓市场；积极增加虾类加工品种，开发草鱼等分割包装和中华鳖精深加工，研究开发鲢鳙鱼加工技术等。以创建休闲渔业精品基地为抓手，注重水乡渔文化资源的挖掘与开发，引导发展渔事体验和渔业科普等休闲活动内容，进一步提升休闲渔业发展水平，拓展渔业功能。

4、大力培育现代渔业经营主体，提升现代渔业经营水平。加快现代渔业新型经营主体的培育，大力发展和扶持专业合作组织和渔业龙头企业，以强化“生产标准、技术服务、生资供应、品牌经营、产品销售”五统一为重点，推进渔业专业合作社规范化建设，强化服务延伸、功能拓展和组织创新，进一步推行和完善“基地+龙头企业+合作社+渔户”的发展模式，提高渔业生产、经营的组织化水平，倡导行业自律，促进产业发展、渔民增收。

（三）切实强化渔业行业管理，全面加强渔业安全建设。

1、加强水产品质量安全监管，确保水产品质量安全。通过开展专项整治、执法检查、质量检测，重点加强渔业养殖过程中各个环节的安全监管，水产品和苗种生产环节质量安全监管达到全覆盖，从源头上保障水产品质量安全，阳性或超标产品追溯查处率达到100%；以实施标准化示范推广项目、农业部健康养殖示范场创建和无公害产品、产地“双认证”工作为抓手，继续推进渔业标准化体系建设和健康养殖模式推广应用；积极开展养殖产品产地准出制度和质量追溯的试点探索，不断提高水产品质量安全监管水平。大力实施“品质、品牌、品位”渔业，积极开展市级水产品品牌评选推介活动，积极引导和扶持市场主体宣传品牌、争创“名牌”。积极探索创建甲鱼等特色产业的区域公共品牌，提升市场影响力和竞争力。

2、强化渔业安全生产监管，确保渔业生产安全。重点围绕渔船安全工作，完善渔船安全生产责任制，强化渔业生产安全监管，严格执行渔船检验制度。创新渔船管理机制，登记渔船进行分类管理。积极开展安全生产隐患排查治理工作，着力推进渔船信息系统平台建设，提升防汛抗台等应急工作能力。积极探索建立市、县、镇三级协防联动的运行机制，进一步理顺管理体制，不断完善监督巡查制度、举报奖励制度，切实加强日常巡查和重点区域监管，加大对电毒等非法行为的打击力度，有效遏制非法电捕等现象。严厉查处违法修造渔船、渔船违章搭客、违章施工等行为，减少事故隐患。

3、加强渔业资源管理，确保渔业生态安全。抓好渔业资源增殖放流和渔政管理工作，探索开展美丽乡村半封闭水域渔业洁水试点，加大资源增殖放流资金投入力度，规范增殖品种招标采购程序，增加名特优品种放流比例，优化水域渔业资源品种结构，抓好生态建设重点区域的水域退养工作，严格执行“禁渔区”、“禁渔期”管理，取缔水上非法渔业设施，严格捕捞许可，控制捕捞强度，严肃查处破坏渔业资源的违法行为。继续推进外荡水域珍珠退养工作，积极开展温室鳖养殖尾水治理和育苗咸水的循环利用试点示范，年内实施养殖尾水处理及循环利用试点9个，发展洁水循环生态种养模式，促进生态环境改善。
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